Відкритий лист Фітосанітарної асоціації України до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, Антимонопольного комітету України, Міністерства інфраструктури України та до ДП «Адміністрація морських портів України»

Фітосанітарна асоціація України, створена для представлення інтересів своїх Членів та з метою сприяння формуванню в Україні потужної конкурентоспроможної галузі фітосанітарії для задоволення потреб своїх членів та споживачів на внутрішньому та зовнішніх ринках, звертається до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, Антимонопольного комітету України, територіальних органів АМКУ, Міністерства інфраструктури України та до ДП «Адміністрація морських портів України» (ДП АМПУ) з метою захисту прав суб’єктів господарювання, недопущення створення нових умов для корупції на тлі діючих скандалів та недопущення розвитку монопольного середовища в морських портах України за таких складних для нашої країни умов.

Фумігаційні компанії здійснюють свою діяльність на території морських портів. Для отримання доступу на територію морського порту кожна фумігаційна компанія повинна мати підписаний з боку відповідних філій АМПУ “Договір про надання послуг та доступу до портової інфраструктури”. За відсутності такого договору будь-яка стороння компанія не допускається на територію порту.

Протягом останніх, принаймні десяти років такі договори підписувалися або пролонговувалися наприкінці кожного календарного року на наступний рік у робочому режимі без особливих труднощів.

Але з другої половини 2025 року і до теперішнього часу компанії-члени Фітосанітарної асоціації України зіштовхнулися з необґрунтованими спробами представників Чорноморської філії ДП «Адміністрація морських портів України», котрі, перевищуючи надані їм законами України повноваження, намагаються встановити державний нагляд (контроль) над фумігаційними компаніями, а саме – виконувати перевірку ряду документів дозвільного характеру на види діяльності, що не відноситься до компетенції  ДП «Адміністрація морських портів України». У разі невиконання цих вимог представники Чорноморської філії ДП «Адміністрація морських портів України» відмовляють в підписанні вищезазначених договорів, фактично блокуючи господарську діяльність підприємств у порту. Всі ці відмови пояснюються «турботою про безпеку та дотриманням законності». Ми ж вбачаємо в цих діях порушення прав суб’єктів господарювання, спробу монополізації ринку фумігаційних робіт та ручного управління доступом до території, що веде за собою значні корупційні ризики.

Так, відповідно до пункту 1 розділу 1 Статуту ДП АМПУ, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 1430 від 06.12.2024, ДП АМПУ є державним унітарним підприємством і діє як державне комерційне підприємство. Таким чином, ДП АМПУ не є органом державного нагляду (контролю) в розумінні Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Разом з тим, відповідно до статті 18 Закону України «Про морські порти України», який визначає правові, економічні та організаційні основи діяльності в морських портах України, господарська діяльність у морському порту провадиться відповідно до законодавства, обов’язкових постанов по порту та зводу звичаїв морського порту. У межах морського порту функціонують суб’єкти господарювання усіх форм власності, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням суден, пасажирів, вантажів, та підприємства, продукція та/або сировина яких транспортується територією та акваторією порту. Портові оператори зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти дій, які можуть справляти негативний вплив на конкурентне середовище в морському порту. ДП АМПУ не має права перешкоджати або втручатися в діяльність суб’єктів господарювання, крім випадків, передбачених законом, а також встановлювати для них умови діяльності, що погіршують їх становище порівняно з іншими суб’єктами господарювання або порушують їхні права та законні інтереси.

Окрім того, ст. 18 вказаного Закону визначено обов’язок портових операторів сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти дій, які можуть справляти негативний вплив на конкурентне середовище в морському порту.

А згідно з ч. 3 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» умисне створення ситуації недопущення до законом гарантованої можливості вільно працювати на території вказаного вище Державного підприємства є зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, таким, що забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Окрім порушення антимонопольного законодавства, дії службових осіб Чорноморської філії ДП «Адміністрація морських портів України» підпадають під ознаки кримінального правопорушення про зловживання владою або службовим становищем, відповідальність за яке передбачена чинним Кримінальним кодексом України.

Фітосанітарна асоціація України звертається до:

• Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України та Міністерства інфраструктури України з проханням здійснити всі необхідні заходи для недопущення організації нової корупційної схеми в лавах підпорядкованого вам державного підприємства;

• ДП «Адміністрація морських портів України» з проханням усунути перешкоди для вільного користування в майбутньому об’єктами портової інфраструктури та продовження термінів дії договорів (укладення нових);

• АМКУ з проханням здійснити необхідні заходи для відновлення конкурентного середовища на території ЧФ ДП АМПУ і унеможливлення повторення такого в майбутньому.

Враховуючи обмеженість часу (термін дії діючих договорів про надання послуг та доступу до портової інфраструктури закінчується менше, аніж за місяць), Фітосанітарна асоціація України звертається цим відкритим листом з проханням захисту прав своїх членів в найкоротші терміни.

Щодо кваліфікації дій службових осіб, які вже вчинили замах на кримінальне правопорушення, Фітосанітарна асоціація України розпочала збір доказів та формування пакету документів для звернення до правоохоронних органів про відкриття відповідного кримінального провадження.

Зі сподіваннями на розуміння та оперативність,

Президент  ФАУ                                                                                                           Божко О.П.